52. SIMPOZIJUM SAVEZA RAČUNOVOĐA I REVIZORA SRBIJE
“ NEPOSREDNA PRIMENA MEĐUNARODNIH RAČUNOVODSTVENIH STANDARDA ZA JAVNI SEKTOR NA GOTOVINSKOJ OSNOVI OD 1. JANUARA 2024. GODINE“
Zlatibor 6-8 jun 2024. godina
Na osnovu Uredbe o primeni međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor ("Sl. glasnik RS", br. 144/2022), od 1. januara 2024. godine, počela je primena Međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor na gotovinskoj osnovi, a za sastavljanje, prikazivanje, dostavljanje i objavljivanje finansijskih izveštaja počev od izrade finansijskih izveštaja za 2024. godinu. Tim povodom programski odbor za profesionalno stručno usavršavanje Saveza računovođa i revizora Srbije (u daljem tekstu - SRRS), je za ovaj trodnevni skup utvrdio temu:
„ Neposredna primena međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor na gotovinskoj osnovi od 1. januara 2024. godine
Predavači na 52. Simpozijumu su bili predstavnici Ministarstva finansija, Ministarstva finansija - Uprava za Trezor i SRRS .
Obrađene su teme :
• Obaveznost i značaj primene Međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor (u daljem tekstu - MRS JS) na gotovinskoj osnovi računovodstva;
• Program reforme upravljanja javnim finansijama 2021-2025.;
• Neposredna primena MRS JS prema gotovinskoj osnovi računovodstva;
• Izazovi u vezi sa primenom MRS JS na gotovinskoj osnovi;
• Državna pomoć, donacije, humanitarna pomoć i finansijsko izveštavanje o pomoći prema MRS JS - Finansijsko izveštavanje prema gotovinskoj osnovi računovodstva;
• Evidencije i izveštavanje o nefinansijskoj imovini u skladu sa MRS JS i važećim propisima u Republici Srbiji;
• Iskustva sprovođenja fiskalizacije i elektronskih faktura kod korisnika javnih sredstava;
• Novine u Zakonu o izmenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama i podzakonskim aktima, u primeni u 2024.;
• Sticanje sertifikata profesionalnog računovođe.
Učesnici programa su bili iz Republičkog fonda za zdravstveno osiguranje, Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, ekonomisti i pravnici iz zdravstvenih ustanova i ustanova socijalne zaštite, drugih institucija iz javnog sektora iz cele zemlje i Komore zdravstvenih ustanova Srbije iz Beograda.
Tokom programa predavači su istakli sledeće:
Plan unapređenja računovodstva u javnom sektoru u Republici Srbiji.
Vlada Republike Srbije usvojila je Program reforme upravljanja javnim finansijama 2021-2025 kojim se nastavljaju započete reforme podsistema upravljanja javnim finansijama u prethodnom petogodišnjem periodu. Opšti cilj ovog programa je ostvarivanje održivog budžeta sa stabilnim javnim dugom u odnosu na BDP uz pomoć boljeg finansijskog upravljanja i kontrole, procesa revizije i povezivanja budžetskog planiranja sa prioritetnim ciljevima.
Ispunjenje opšteg cilja planirano je kroz realizaciju šest posebnih ciljeva među kojima je i Unapređenje računovodstva u javnom sektoru primenom MRS JS – kao Posebni cilj broj V.
U okviru Posebnog cilja broj V planirane su tri mere:
1. Analiza postojećeg stanja u računovodstvu u javnom sektoru i razvoj i implementacija Plana unapređenja računovodstva u javnom sektoru.
U okviru ove mere preduzete su aktivnosti:
Formirana je Komisija za primenu MRS JS sa ulogom da vrši nadzor i pruža podršku aktivnostima usmerenim ka usklađivanju računovodstvenih standarda Republike Srbije sa međunarodnim standardima. Komisija obavlja poslove:
- priprema predloge postupaka, način i rokove za usvajanje MRS JS od strane obveznika njihove primene;
- priprema predlog postupaka i rokove za prelazak na MRS JS;
- priprema predlog Kontnog okvira i računovodstvenih politika u skladu sa MRS JS;
- priprema sadržaj obrazaca finansijskih izveštaja i rokove njihove primene, kao i rokove i način njihovog dostavljanja nadležnim institucijama;
- prati procese primene izmenjenih i novih MRS JS i priprema mišljenja o načinu primene MRS JS;
- priprema predloge načina stručnog osposobljavanja i načina polaganja stručnog ispita za sticanje sertifikata stručnih lica (računovođa, samostalni računovođa i ovlašćeni računovođa - za javni sektor) za vođenje poslovnih knjiga, sastavljanje i prezentaciju finansijskih izveštaja, u skladu sa MRS JS;
- obavlja i druge aktivnosti koje se odnose na unapređenje upravljanja finansijskim i računovodstvenim sistemima i izveštavanjem u javnom sektoru, koji se zasniva na MRS JS.
Zaključen je Ugovor o prevodu MRS JS između Ministarstva finansija i SRRS. Na osnovu ovog ugovora SRRS je izvršio prevod MRS JS – Finansijsko izveštavanje prema gotovinskoj osnovi računovodstva.
2. Unapređenje profesionalne kompetentnosti računovođa u javnom sektoru sprovođenjem
adekvatnih obuka.
3. Unapređenje obuhvata računovodstvenih podataka kroz primenu MRS JS
U okviru ove mere, sprovode se sledeće aktivnosti:
Izmena relevantne aktivnosti nacionalne regulative radi njenog međusobnog usaglašavanja sa zahtevima MRS JS. Potrebno je usaglasiti Zakon i sve podzakonske akte koji regulišu računovodstvo i izveštavanje. U Pravilniku o načinu pripreme, sastavljanja i podnošenja finansijskih izveštaja (koji još nije donet) potrebno je jasno definisati finansijske izveštaje (periodične i godišnje), period za koji se izveštava, izveštajni entitet i obveznike sastavljanja pojedinačnih i konsolidovanih izveštaja. Neophodno je i usvojiti Pravilnik o računovodstvenim politikama.
Donošenje Računovodstvene politike za finansijsko izveštavanje u skladu sa Međunarodnim računovodstvenim standardima na gotovinskoj osnovi.
Priprema Finansijskog izveštaja zasnovanog na gotovinskoj osnovi u skladu sa Međunarodnim računovodstvenim standardima
Neophodno je kreirati nove obrasce finansijskih izveštaja. Prema zahtevima Standarda ubuduće će postojati samo četiri obrasca: Izveštaj o novčanim tokovima NT; Izveštaj o izvršenju budžeta IT; Bilans stanja BS i Bilans prihoda i rashoda PR.
Čl.4. i 19. Uredbe o budžetskom računovodstvu ( "Sl. glasnik RS", br. 125/2003, 12/2006 i 27/2020)
Zbog mnogobrojnih pitanja u vezi sa sticanjem sertifikata profesionalnog računovođe tokom programa predavači iz SRRS su prisutne podsetili na članove 4. i 19. Urebe o budžetskom računovodstvu.
Čl.4. Uredbe o budžetskom računovodstvu
Stručno lice je lice koje ima sertifikat za vođenje poslovnih knjiga, sastavljanje i prezentaciju finansijskih izveštaja i obavljanje revizije pod nadzorom ovlašćenog revizora (računovođa, samostalni računovođa i ovlašćeni računovođa).
Sertifikat je javna isprava izdata fizičkom licu o položenom stručnom ispitu, stečenom zvanju i uslovima predviđenim kodeksom etike za profesionalne računovođe.
Čl.19 Uredbe o budžetskom rašunovodstvu
Vođenje poslovnih knjiga, pripremu, podnošenje i objavljivanje finansijskih izveštaja korisnika budžetskih sredstava i organizacija obaveznog socijalnog osiguranja, kao i korisnika sredstava Republičkog fonda za zdravstveno osiguranje, obavlja stručno lice koje nije kažnjavano za krivična dela koja ga čine nepodobnim za obavljanje poslova iz oblasti računovodstva.
Ostale teme tokom programa.
Pored prethodno navedenog, predavači su izložili svoje prezentacije na teme o:
- državnoj pomoći, donaciji, humanitarnoj pomoći i finansijskom izveštavanju o pomoći prema MRS JS - Finansijsko izveštavanje prema gotovinskoj osnovi računovodstva;
- evidencijama i izveštavanju o nefinansijskoj imovini u skladu sa MRS JS i važećim propisima u Republici Srbiji;
- sprovođenju fiskalizacije i elektronskih faktura kod korisnika javnih sredstava i
- novinama u Zakonu o izmenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama i podzakonskim aktima, u primeni u 2024. G
- odini.
Zaključak
52. Simpozijum na Zlatiboru je bio vrlo slabo posećen od strane ustanova iz javnog sektora. Bilo je manje od 100 učesnika skupa . Državni sekretar u Ministarstvu finansija i predsednik Komisije za primenu međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor, Saša Stevanović je prokomentarisao tu malu brojnost prisutnih i izrazio nezadovoljstvo zbog toga. Smatra da se od strane ustanova ne shvata ozbiljno ova tema.
S obzirom da još nije doneta i objavljena u Službenom glasniku nacionalna regulativa usaglašena sa MRS JS ( Zakon o budžetskom sistemu i podzakonska akta koja regulišu računovodstvo i izveštavanje), zdravstvene ustanove ne mogu menjati način evidentiranja poslovnih promena kao i način izveštavanja.
Izmenjenim Pravilnikom o načinu pripreme, sastavljanja i podnošenja finansijskih izveštaja biće jasno definisani finansijski izveštaji (periodični i godišnji) , period za koji se izveštava, izveštajni entitet i obveznici sastavljanja pojedinačnih i konsolidovanih izveštaja. U cilju transparentnosti biće propisana i minimalna sadržina napomena uz finansijske izveštaje.
Ministarstvo finansija, odnosno Uprava za Trezor treba da usvoji Pravilnik o računovodstvenim politikama.
Komisija za primenu MRS JS je dala nacrt podzakonskih akata usaglašenih sa međunarodnim standardima, koja se očekuju da budu doneta i objavljena u Službenom glasniku u doglednom periodu.
Imajući u vidu da je članom 2. Uredbe o primeni međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor (“Službeni glasnik RS“, br.144/22) propisano da će se MRS JS na gotovinskoj osnovi primenjivati na vođenje poslovnih knjiga od 1. januara 2024. godine, a za sastavljanje, prikazivanje, dostavljanje i objavljivanje finansijskih izveštaja direktnih i indirektnih korisnika budžetskih sredstava, korisnika sredstava organizacija za obavezno socijalno osiguranje, budžetskih fondova RS i budžetskih fondova autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave, počev od izrade finansijskih izveštaja za 2024. godinu, važno je što pre donošenje prethodno pomenutih podzakonskih akata.
Kada je reč o načinu i programu stručnog osposobljavanja i načinu polaganja stručnog ispita za sticanje sertifikata stručnih lica za vođenje poslovnih knjiga, sastavljanje i prezentaciju finansijskih izveštaja u skladu sa MRS JS, državni sekretar iz Ministarstva finansija upućuje na profesionalno usavršavanje i značaj računovodstvenih poslova.
Komora zdravstvenih ustanova Srbije će pratiti dalje aktivnosti Komisije za primenu MRS JS koja je formirana na osnovu Odluke o orazovanju Komisije donete od strane Vlade Republike Srbije, na osnovu člana 75a Zakona o budžetskom sistemu („Službeni glasnik RS”, br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13 – ispravka, 108/13, 142/14, 68/15 – dr. zakon, 103/15, 99/16, 113/17, 95/18, 31/19, 72/19 i 149/20) i člana 43. stav 1. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05 – ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 – US, 72/12, 7/14 – US, 44/14 i 30/18 – dr. zakon), na predlog Ministarstva finansija.
Kako budemo imali bliža saznanja u vezi sa obavezom implementacije MRS JS koja je propisana članom 2. Uredbe o primeni Međunarodnih računovodstvenih standarda ( “Službeni glasnik RS“ br. 144/22) i sticanjem stručnih zvanja u računovodstvu , u zavisnosti od toka i dinamike budućih događaja na temu primene MRS JS, preduzećemo adekvatne aktivnosti (savetovanje, radne sastanke i tsl.).
